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  目  錄
  第一章 總則
  第二章 生產(chǎn)安全
  第三章 經(jīng)營安全
  第四章 運輸安全
  第五章 燃放安全
  第六章 法律責任
  第七章 附則
  第一章  總  則
  第一條  為了加強煙花爆竹安全管理，預防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)的安全，制定本條例。
  第二條  煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放，適用本條例。
  本條例所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。
  第三條  國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。
  未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。
  第四條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理；質量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質量監(jiān)督和進出口檢驗。
  第五條  公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門應當按照職責分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。
  第六條  煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責人，對本單位的煙花爆竹安全工作負責。
  煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應當建立健全安全責任制，制定各項安全管理制度和操作規(guī)程，并對從業(yè)人員定期進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓。
  中華全國供銷合作總社應當加強對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理。
  第七條  國家鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術。
  第二章  生產(chǎn)安全
  第八條  生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當具備下列條件：
  （一）符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃；
  （二）基本建設項目經(jīng)過批準；
  （三）選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；
  （四）廠房和倉庫的設計、結構和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規(guī)范；
  （五）生產(chǎn)設備、工藝符合安全標準；
  （六）產(chǎn)品品種、規(guī)格、質量符合國家標準；
  （七）有健全的安全生產(chǎn)責任制；
  （八）有安全生產(chǎn)管理機構和專職安全生產(chǎn)管理人員；
  （九）依法進行了安全評價；
  （十）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
  第九條  生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當在投入生產(chǎn)前向所在地設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全審查申請，并提交能夠證明符合本條例第八條規(guī)定條件的有關材料。設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到材料之日起20日內提出安全審查初步意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起45日內進行安全審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。
  第十條  生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力進行基本建設或者技術改造的，應當依照本條例的規(guī)定申請辦理安全生產(chǎn)許可證。
  生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，持《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動。
  第十一條  生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應當執(zhí)行有關國家標準和行業(yè)標準。
  第十二條  生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當對生產(chǎn)作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識教育，對從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業(yè)人員進行專業(yè)技術培訓。從事危險工序的作業(yè)人員經(jīng)設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，方可上崗作業(yè)。
  第十三條  生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，應當符合國家標準的規(guī)定。生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，國家標準有用量限制的，不得超過規(guī)定的用量。不得使用國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質生產(chǎn)煙花爆竹。
  第十四條  生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當按照國家標準的規(guī)定，在煙花爆竹產(chǎn)品上標注燃放說明，并在煙花爆竹包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志。
  第十五條  生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當對黑火藥、煙火藥、引火線的保管采取必要的安全技術措施，建立購買、領用、銷售登記制度，防止黑火藥、煙火藥、引火線丟失。黑火藥、煙火藥、引火線丟失的，企業(yè)應當立即向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告。
  第三章  經(jīng)營安全
  第十六條  煙花爆竹的經(jīng)營分為批發(fā)和零售。
  從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者的經(jīng)營布點，應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。
  禁止在城市市區(qū)布設煙花爆竹批發(fā)場所；城市市區(qū)的煙花爆竹零售網(wǎng)點，應當按照嚴格控制的原則合理布設。
  第十七條  從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當具備下列條件：
  （一）具有企業(yè)法人條件；
  （二）經(jīng)營場所與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；
  （三）有符合國家標準的經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫；
  （四）有保管員、倉庫守護員；
  （五）依法進行了安全評價；
  （六）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；
  （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
  第十八條  煙花爆竹零售經(jīng)營者，應當具備下列條件：
  （一）主要負責人經(jīng)過安全知識教育；
  （二）實行專店或者專柜銷售，設專人負責安全管理；
  （三）經(jīng)營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志；
  （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
  第十九條  申請從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當向所在地設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十七條規(guī)定條件的有關材料。受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起30日內對提交的有關材料和經(jīng)營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。
  申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應當向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十八條規(guī)定條件的有關材料。受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起20日內對提交的有關材料和經(jīng)營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。
  《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》，應當載明經(jīng)營負責人、經(jīng)營場所地址、經(jīng)營期限、煙花爆竹種類和限制存放量。
  第二十條  從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購煙花爆竹，向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應當向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹。
  從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)、零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。
  從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，不得向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，不得銷售按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。
  第二十一條  生產(chǎn)、經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥和引火線。
  第四章  運輸安全
  第二十二條  經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，應當經(jīng)公安部門許可。
  經(jīng)由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
  第二十三條  經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，托運人應當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關材料：
  （一）承運人從事危險貨物運輸?shù)馁Y質證明；
  （二）駕駛員、押運員從事危險貨物運輸?shù)馁Y格證明；
  （三）危險貨物運輸車輛的道路運輸證明；
  （四）托運人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質證明；
  （五）煙花爆竹的購銷合同及運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量；
  （六）煙花爆竹的產(chǎn)品質量和包裝合格證明；
  （七）運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點。
  第二十四條  受理申請的公安部門應當自受理申請之日起3日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。
  《煙花爆竹道路運輸許可證》應當載明托運人、承運人、一次性運輸有效期限、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點、煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量。
  第二十五條  經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，除應當遵守《中華人民共和國道路交通安全法》外，還應當遵守下列規(guī)定：
  （一）隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》；
  （二）不得違反運輸許可事項；
  （三）運輸車輛懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志；
  （四）煙花爆竹的裝載符合國家有關標準和規(guī)范；
  （五）裝載煙花爆竹的車廂不得載人；
  （六）運輸車輛限速行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守；
  （七）出現(xiàn)危險情況立即采取必要的措施，并報告當?shù)毓膊块T。
  第二十六條  煙花爆竹運達目的地后，收貨人應當在3日內將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關核銷。
  第二十七條  禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。
  禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。
  第五章   燃放安全
  第二十八條  燃放煙花爆竹，應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。
  第二十九條  各級人民政府和政府有關部門應當開展社會宣傳活動，教育公民遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章，安全燃放煙花爆竹。
  廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當做好安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育工作。
  未成年人的監(jiān)護人應當對未成年人進行安全燃放煙花爆竹的教育。
  第三十條  禁止在下列地點燃放煙花爆竹：
  （一）文物保護單位；
  （二）車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內；
  （三）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；
  （四）輸變電設施安全保護區(qū)內；
  （五）醫(yī)療機構、幼兒園、中小學校、敬老院；
  （六）山林、草原等重點防火區(qū)；
  （七）縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。
  第三十一條  燃放煙花爆竹，應當按照燃放說明燃放，不得以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。
  第三十二條  舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應當按照舉辦的時間、地點、環(huán)境、活動性質、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險等級，實行分級管理。分級管理的具體辦法，由國務院公安部門規(guī)定。
  第三十三條  申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應當按照分級管理的規(guī)定，向有關人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關材料：
  （一）舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的時間、地點、環(huán)境、活動性質、規(guī)模；
  （二）燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量；
  （三）燃放作業(yè)方案；
  （四）燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標準規(guī)定條件的證明。
  受理申請的公安部門應當自受理申請之日起20日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。
  第三十四條  焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員，應當按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)。
  第三十五條  公安部門應當加強對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的監(jiān)督檢查。
  第六章  法律責任
  第三十六條  對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。
  對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得。
  非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
  第三十七條  生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證：
  （一）未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)的；
  （二）生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關國家標準、行業(yè)標準的；
  （三）雇傭未經(jīng)設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的；
  （四）生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標準規(guī)定的，或者使用的原料超過國家標準規(guī)定的用量限制的；
  （五）使用按照國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質生產(chǎn)煙花爆竹的；
  （六）未按照國家標準的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標注燃放說明，或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志的。
  第三十八條  從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者供應按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。
  從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者銷售按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。
  第三十九條  生產(chǎn)、經(jīng)營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告的，由公安部門對企業(yè)主要負責人處5000元以上2萬元以下的罰款，對丟失的物品予以追繳。
  第四十條  經(jīng)由道路運輸煙花爆竹，有下列行為之一的，由公安部門責令改正，處200元以上2000元以下的罰款：
  （一）違反運輸許可事項的；
  （二）未隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》的；
  （三）運輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的；
  （四）煙花爆竹的裝載不符合國家有關標準和規(guī)范的；
  （五）裝載煙花爆竹的車廂載人的；
  （六）超過危險物品運輸車輛規(guī)定時速行駛的；
  （七）運輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的；
  （八）運達目的地后，未按規(guī)定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關核銷的。
  第四十一條  對攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門沒收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處200元以上1000元以下的罰款。
  第四十二條  對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，由公安部門責令停止燃放，對責任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。
  在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
  第四十三條  對沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應當就地封存，并由公安部門組織銷毀、處置。
  第四十四條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門的工作人員，在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
  第七章  附  則
  第四十五條  《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定式樣；《煙花爆竹道路運輸許可證》、《焰火燃放許可證》，由國務院公安部門規(guī)定式樣。
  第四十六條  本條例自公布之日起施行。
 
相關解讀：
解讀《條例》：規(guī)范煙花爆竹正當其時
來源：光明日報
  “爆竹聲中一歲除,春風送暖入屠蘇。”這是一幅描繪中國人千百年來在燃放煙花爆竹的火光和喧鬧中歡度春節(jié)的喜慶畫卷。然而，這一傳統(tǒng)民俗在近十年來卻在越來越多的地區(qū)遭遇“禁放令”，原因是20年來，由于煙花爆竹引發(fā)的事故年均死亡有450多人，這一帶有濃厚節(jié)日氣氛的文化載體正日益成為威脅群眾生命安全的坊間殺手。
  傳統(tǒng)與現(xiàn)實的共同選擇
  在經(jīng)歷了若干個悄無聲息的春節(jié)后，人們格外懷念那些記憶中的鞭炮聲，感到?jīng)]有了煙花爆竹的春節(jié)著實缺少熱鬧的節(jié)日氣氛。同時，“禁放令”在實際執(zhí)行中面臨的高執(zhí)法成本和低執(zhí)法效果的矛盾，也促使越來越多的專家和政府部門開始考慮“禁放令”存在的價值。由于燃放煙花爆竹的時段集中在除夕及大年初一，其次為元宵節(jié)和年初五，其余時間燃放的比例都很低，因此來自民意、要求對煙花爆竹有限開禁的呼聲，成為協(xié)調傳統(tǒng)風俗與現(xiàn)代生活的務實之策。目前全國已有106個實施禁放令的城市重新開禁。而一直以來“禁放”尺度最為嚴格的北京市，2005年也從“禁放”走向“限放”。
  不容忽視的是，無論是煙花爆竹的成品還是其原材料，都具有易燃易爆的性質，容易發(fā)生爆炸事故，造成人員傷亡，甚至影響到公共安全和社會穩(wěn)定。同時，煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動密集型的高危行業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝簡單、風險度高。特別是在部分城市對煙花爆竹由禁放改為限放后，煙花爆竹市場需求量大增，一些地方非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的活動日趨嚴重，事故隱患也隨之增加。隨著年末歲尾爆竹生產(chǎn)銷售旺季的來臨，依法加強對煙花爆竹的安全管理成為當務之急。
  2006年1月11日，國務院常務會議審議并原則通過了《煙花爆竹安全管理條例》(以下簡稱《條例》)，1月25日文件正式發(fā)布實施。在此之前我國對煙花爆竹的管理，是依照1984年國務院公布的《民用爆炸物品管理條例》中的有關規(guī)定進行管理。2005年2月，中央重新明確了民用爆炸物品和煙花爆竹安全監(jiān)管部門的職責分工。針對近幾年煙花爆竹管理中出現(xiàn)的新問題、新情況，國務院法制辦會同國家安全監(jiān)管總局、公安部共同起草了《條例》，對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等幾個環(huán)節(jié)的安全管理作出了明確規(guī)定。而《條例》適時選擇在春節(jié)前夕頒布出臺，無疑對規(guī)范煙花爆竹管理、有效保障人民生命財產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。
  依法監(jiān)管 促進和諧
  據(jù)了解，目前我國有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)7000家，銷售企業(yè)近15萬家，從業(yè)人員150多萬人。近年來，通過持續(xù)不斷地開展專項整治，煙花爆竹安全形勢逐步好轉，但事故仍然時有發(fā)生，主要是非法生產(chǎn)的問題比較突出，其中約有50%的事故為非法生產(chǎn)所致。因此，完善煙花爆竹行業(yè)中的管理漏洞，強化生產(chǎn)經(jīng)營過程中的薄弱環(huán)節(jié)，讓老百姓用上安全放心的鞭炮，從根本上遏制安全事故發(fā)生，成為貫穿《條例》七章46條的根本和精髓。
  盡快明確各級煙花爆竹行業(yè)主管部門，鞏固專項整治成果，是《條例》要解決的首要問題。《條例》第4條、第5條明確規(guī)定了各部門的職責:安全監(jiān)管部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)管;公安部負責公共安全管理;質檢部門負責煙花爆竹的質量監(jiān)督和進出口檢驗。各部門各司其職，共同組織查處煙花爆竹行業(yè)中的非法行為。
  為提高煙花爆竹市場準入門檻，《條例》對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和大型焰火燃放實行嚴格的許可證制度。未經(jīng)相關部門許可，任何單位或個人不得從事上述活動。
  同時，《條例》對煙花爆竹行業(yè)賦予了新的標準化內容。《條例》第13條、第15條規(guī)定，生產(chǎn)煙花爆竹使用的原材料，應當符合國家標準的規(guī)定；不得使用標準禁止使用或者禁忌配伍的物質生產(chǎn)煙花爆竹。同時企業(yè)必須對生產(chǎn)原料建立購買、領用、銷售登記制度，嚴防原料丟失，丟失的要向有關部門報告。
  杜絕非法生產(chǎn)的煙花爆竹進入流通領域，《條例》對煙花爆竹銷售中批發(fā)和零售的經(jīng)營布點做了嚴格限制。《條例》指出，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)只能定向將產(chǎn)品批發(fā)給有資質的零售業(yè)者，而零售業(yè)者也必須定向從有資質的批發(fā)企業(yè)中采購，不得采購和銷售非法生產(chǎn)的煙花爆竹。
  此外，《條例》對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹的企業(yè)和個人所承擔的法律責任，以及必須接受的相應法律制裁都作了詳細的規(guī)定。